日前，經(jīng)反復(fù)醞釀、公開征求意見，湛江市教育局印發(fā)了《湛江市高中階段學(xué)校招生考試改革方案》(以下簡稱《方案》)�，F(xiàn)就我市深化高中階段學(xué)校招生考試改革的背景，以及考試招生政策主要變化進(jìn)一步解讀。
一、方案出臺(tái)背景
2006年以來，省教育廳、教育部先后出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)廣東省2007年初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與普通高中招生制度改革指導(dǎo)意見的通知》(粵教基〔2006〕137號(hào))和《教育部關(guān)于深入推進(jìn)和進(jìn)一步完善中考改革的意見》(教基〔2008〕6號(hào))等文件，要求推進(jìn)高中階段學(xué)�？荚囌猩母锕ぷ鳌�2014年，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》(國發(fā)〔2014〕35號(hào))把深化考試招生改革上升為國家意志，明確提出“2014年啟動(dòng)考試招生制度改革試點(diǎn)，2017年全面推進(jìn)，到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度”的改革目標(biāo)，明確要“改進(jìn)高中階段學(xué)�？荚囌猩绞健�(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法”，要求各地“要結(jié)合實(shí)際制訂本地考試招生制度改革實(shí)施方案”，再次拉開了全國考試招生制度改革工作的序幕。2015年，《廣東省人民政府關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的實(shí)施意見》 (粵府〔2015〕20號(hào))，明確要求“探索建立初中學(xué)業(yè)水平考試制度”。為了全面貫徹國家教育方針，落實(shí)國家、省考試招生制度改革的工作部署和要求，我市按照“堅(jiān)持有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面深入實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)我市中學(xué)辦學(xué)水平和質(zhì)量整體提高;堅(jiān)持有利于高中階段學(xué)校選拔人才，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配的導(dǎo)向作用，促進(jìn)高中階段各類教育持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展;堅(jiān)持有利于普通高中學(xué)校的生源平衡，引導(dǎo)全市普通高中學(xué)校良性競爭，促進(jìn)湛江高考三年行動(dòng)計(jì)劃的全面落實(shí)”的原則，推進(jìn)初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試和高中階段學(xué)校招生考試改革，制定了《湛江市高中階段學(xué)校招生考試改革方案》。
二、主要政策變化
變化一：允許包括初中階段中途轉(zhuǎn)學(xué)考生在內(nèi)的戶籍和學(xué)籍不在同一個(gè)縣(市、區(qū))的考生，自主選擇在戶籍所在地報(bào)考或選擇在學(xué)籍所在地報(bào)考。
允許戶籍和學(xué)籍不在同一個(gè)縣(市、區(qū))的考生自主選擇在學(xué)籍所在地報(bào)考或回戶籍所在地報(bào)考，并對(duì)應(yīng)參加報(bào)考所在地的高中階段學(xué)校錄取。放寬了對(duì)初中階段中途轉(zhuǎn)學(xué)考生選擇報(bào)考地的限制。但提醒戶籍和學(xué)籍不在同一個(gè)縣(市、區(qū))的考生須慎重選擇報(bào)考所在地，一是因?yàn)閳?bào)考地選定后，意味著考生只能填報(bào)面向報(bào)考所在地招生的高中階段學(xué)校志愿，即面向全市招生的學(xué)校和面向本區(qū)域招生的學(xué)校。目前，各縣(市、區(qū))公辦普通高中面向?qū)W校所在區(qū)域招生，面向全市招生的普通高中學(xué)校只有市直屬普通高中學(xué)校和縣(市、區(qū))民辦普通高中學(xué)校。二是《方案》規(guī)定，初中階段中途轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生、往屆生和在縣外、市外初中學(xué)校畢業(yè)回戶籍地參加中考和錄取的考生不能參加指標(biāo)生分配錄取。
變化二：考試科目分值設(shè)置改革分兩步實(shí)施：2015年體育成績提高到70分，其他科目保持不變，總分提高到930分;從2016年起，重新調(diào)整各考試科目分值，總分930分。
為落實(shí)省教育廳《關(guān)于做好2011年全省初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試工作的通知》關(guān)于“初中畢業(yè)生升學(xué)體育成績計(jì)入我省高中階段學(xué)校招生錄取總分，按占中招文化課成績總分(文化課考試的原始分)8%計(jì)算，與文化課成績合計(jì)為高中階段學(xué)校招生錄取總分”的要求，從2015年起將體育分值提高到70分，其他科目分值不變，總分930分。
根據(jù)《廣東省教育廳關(guān)于做好2014年全省初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試工作的通知》(粵教體函〔2013〕44號(hào))規(guī)定，2015年我省中考體育考試由必考科目和選考科目組成。其一，必考科目有200米跑、長跑【800米(女)和1000米(男)】、100米游泳(不限泳姿，不限時(shí)間)三項(xiàng)，由各地級(jí)市從中選擇一個(gè)科目作為必考科目;其二，選考科目由各地級(jí)市根據(jù)自身實(shí)際在《廣東省中考體育項(xiàng)目規(guī)則及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的15個(gè)項(xiàng)目中選定。去年上半年，我市傳達(dá)了這一方向要求，但當(dāng)時(shí)并未確定選擇哪一科目。隨后，市教育局經(jīng)征求縣(市、區(qū))教育局和市直屬學(xué)校的意見，綜合考慮考試準(zhǔn)備、考試組織、考試時(shí)間、考試安全等因素，決定從省規(guī)定的必考科目中選定200米跑，在選考科目中選定投擲實(shí)心球共兩科作為2015年我市中考體育考試科目。我市必考科目之所以沒有選擇長跑【800米(女)和1000米(男)】、100米游泳科目，主要考慮長跑、游泳考試安全風(fēng)險(xiǎn)更大、考試時(shí)間更長等因素。
為適應(yīng)新一輪高考招生改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育，從2016年起，各考試科目的分值調(diào)整為：語文、數(shù)學(xué)、英語(含聽力)各120分，物理、化學(xué)、思想品德、歷史各100分，生物、地理各50分(卷面分值各100分，分別以50%計(jì)入總分)，體育70分，總分930分。
變化三：“指標(biāo)到�！钡膶�(shí)施范圍從縣(市、區(qū))公辦示范性普通高中和省一級(jí)普通高中擴(kuò)大到市直公辦示范性普通高中和省一級(jí)普通高中。
為落實(shí)國家和省實(shí)行公辦示范性普通高中和省一級(jí)普通高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位分配機(jī)制(簡稱“指標(biāo)到�！�)、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求，我市從2012年開始在各縣(市、區(qū))公辦示范性普通高中和省一級(jí)普通高中試行“指標(biāo)到校”，指標(biāo)生分配的比例2012年為30%、2013年為40%、2014年為50%，并在此后市每年的招生文件中提前告知從2015年開始市直公辦示范性普通高中和省一級(jí)普通高中實(shí)行“指標(biāo)到校”政策。“指標(biāo)到�！钡恼邔�(dǎo)向，是要引導(dǎo)學(xué)生就近入學(xué)，避免盲目擇校，促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校的均衡發(fā)展。
2015年，我市實(shí)行的“指標(biāo)到�！闭呃^續(xù)按50%的比例分配，實(shí)施的范圍從縣(市、區(qū)) 公辦示范性普通高中和省一級(jí)普通高中擴(kuò)大到市直5所優(yōu)質(zhì)公辦普通高中，包括湛江第一中學(xué)、湛江市第二中學(xué)兩所國家級(jí)示范性普通高中，以及嶺南師院附屬中學(xué)、湛江市實(shí)驗(yàn)中學(xué)、湛江農(nóng)墾實(shí)驗(yàn)中學(xué)3所省一級(jí)中學(xué)。其中：湛江第一中學(xué)、湛江市第二中學(xué)的指標(biāo)生面向全市初中學(xué)校分配，嶺南師院附屬中學(xué)的指標(biāo)生面向除霞山區(qū)之外的縣(市、區(qū))初中學(xué)校分配，湛江市實(shí)驗(yàn)中學(xué)的指標(biāo)生面向雷州市初中學(xué)校分配，湛江農(nóng)墾實(shí)驗(yàn)中學(xué)的指標(biāo)生面向農(nóng)墾系統(tǒng)初中學(xué)校分配。至此，全市4所公辦示范性普通高中和17所省一級(jí)普通高中全部實(shí)行指標(biāo)生分配。
參加指標(biāo)生分配的考生要滿足如下條件：①參加當(dāng)年高中階段學(xué)校招生考試;②符合省一級(jí)普通高中直升應(yīng)屆初中畢業(yè)生報(bào)考條件;③連續(xù)三年在報(bào)名所在初中學(xué)校就讀，具有就讀學(xué)校三年完整學(xué)籍;④填報(bào)指標(biāo)生普通高中學(xué)校志愿。初中階段中途轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生、往屆生和在縣外、市外初中學(xué)校畢業(yè)回戶籍地參加中考和錄取的考生不能參加指標(biāo)生分配錄取。
變化四：市教育局統(tǒng)一制定特長生術(shù)科考試工作意見，完善特長生考試辦法和錄取程序。
市教育局統(tǒng)一制定特長生術(shù)科考試工作意見，縣(市、區(qū))根據(jù)本地實(shí)際情況和學(xué)校辦學(xué)特色制定具體的實(shí)施方案，統(tǒng)一組織特長生術(shù)科考試。特長生招生計(jì)劃占學(xué)校招生計(jì)劃總數(shù)的比例，省一級(jí)中學(xué)體育特長生不超過3%、藝術(shù)特長生不超過2%，面上中學(xué)的特長生招生計(jì)劃根據(jù)學(xué)校辦學(xué)特色、辦學(xué)條件等由主管教育部門審定，體育藝術(shù)特色學(xué)校的招生計(jì)劃根據(jù)學(xué)校辦學(xué)實(shí)際報(bào)主管教育部門審定;傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校特長生招生計(jì)劃要優(yōu)先安排滿足傳統(tǒng)項(xiàng)目;招生學(xué)校的體育、藝術(shù)特長生按專業(yè)招生計(jì)劃與全市招生計(jì)劃一并向社會(huì)公布。對(duì)不同類型的特長生實(shí)行不同的文化分?jǐn)?shù)要求：一般的體育和藝術(shù)特長生，文化分?jǐn)?shù)線要求達(dá)到招生學(xué)校錄取控制分?jǐn)?shù)線的60%以上，對(duì)達(dá)到招生學(xué)校最低文化分?jǐn)?shù)要求的考生，按其術(shù)科成績和志愿順序劃線錄取;國家一級(jí)、二級(jí)運(yùn)動(dòng)員競技型特長生不參與劃線，由招生學(xué)校和縣(市、區(qū))教育局對(duì)考生的報(bào)名資格進(jìn)行初審后報(bào)市教育局終審。特長生錄取結(jié)果在招生學(xué)校和畢業(yè)學(xué)校進(jìn)行公示。
報(bào)考體育、藝術(shù)特長生的考生，除參加全市統(tǒng)一的文化課考試和體育考試外，還須參加縣(市、區(qū))教育局或市直屬中學(xué)組織的體育、藝術(shù)術(shù)科考試。特別提醒考生，每位考生在同一批次限報(bào)兩所普通高中學(xué)校特長生，每所學(xué)校限報(bào)一個(gè)專業(yè)小項(xiàng);如果考生違反規(guī)定報(bào)名參加同一批次超過兩所學(xué)校特長生考試，或參加同一所學(xué)校多個(gè)專業(yè)小項(xiàng)特長生考試的，均視為無效。報(bào)考特長生的考生，需同時(shí)填報(bào)普通生志愿和特長生志愿。
今后根據(jù)中考工作發(fā)展態(tài)勢，將取消體育、藝術(shù)特長生招生。
變化五：根據(jù)國家和省的政策規(guī)定，從2015年起取消公辦普通高中學(xué)校招收擇校生。
2012年，國家教育部等部門發(fā)文，要求逐步降低普通高中招收擇校生的比例，并在3年內(nèi)取消公辦普通高中招收擇校生。我市按照國家和省的要求，2012年將擇校生比例降為20%，2013年降為15%，2014年降為10%。根據(jù)《廣東省教育廳 廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省招生委員會(huì)關(guān)于做好2015年全省高中階段學(xué)校招生工作的通知》(粵教職函〔2015〕15號(hào))“從2015年起全省統(tǒng)一取消公辦普通高中招收擇校生”的要求，從2015年起，我市停止公辦普通高中招收擇校生。
變化六：調(diào)整部分普通高中志愿批次和每批次志愿數(shù)，平衡普通高中學(xué)校生源。
全市共設(shè)兩個(gè)志愿批次。在第一批錄取的學(xué)校為省一級(jí)及以上普通高中學(xué)校和新創(chuàng)辦高起點(diǎn)的普通高中學(xué)校，志愿數(shù)從原來的8個(gè)(5個(gè)普通生志愿，3個(gè)擇生志愿)減少為3個(gè);第二批錄取的學(xué)校為市一級(jí)及以下普通高中學(xué)校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校(含技工學(xué)校)，其中普通高中志愿數(shù)5個(gè)(保留原來3個(gè)普通生志愿，并將原來的2個(gè)擇校生志愿調(diào)整為普通生志愿)，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校志愿數(shù)保留8個(gè)不變。取消第一批和第二批擇校生志愿。
為培植普通高中新的增長點(diǎn)，允許新創(chuàng)辦、起點(diǎn)高的普通高中學(xué)校從創(chuàng)辦招生起四年內(nèi)列入第一批錄取。但如果超過四年未能評(píng)為省一級(jí)學(xué)校，則調(diào)整到下一批次錄取。
調(diào)整普通高中志愿數(shù)的目的是為了平衡普通高中學(xué)校的生源。第一批普通高中學(xué)校志愿從原來的8個(gè)減少為3個(gè)后，考生選擇第一批普通高中學(xué)校的機(jī)會(huì)相應(yīng)減少。為了提高志愿有效性，建議考生根據(jù)自身實(shí)際情況，按照“一沖二穩(wěn)三保底”的原則，慎重填報(bào)第一批學(xué)校志愿。
變化七：規(guī)范提前考試招生管理，嚴(yán)禁任何學(xué)校未經(jīng)批準(zhǔn)以承諾、與學(xué)生簽訂協(xié)議、自行組織考試、預(yù)發(fā)錄取通知書等方式違規(guī)提前招生。
湛江一中、湛江市二中2015年在全市提前各招收一個(gè)實(shí)驗(yàn)班52人。實(shí)驗(yàn)班招生原則上不組織考試，由兩校自主采取面試和測試相結(jié)合的方式，確保公平公正選拔綜合素質(zhì)優(yōu)秀的學(xué)生。擬錄考生須參加當(dāng)年中考且成績達(dá)到兩校在各縣(市、區(qū)) 統(tǒng)一招生的最低錄取控制分?jǐn)?shù)線，方能正式錄取。提前錄取的考生占兩校在各縣(市、區(qū))的普通生招生名額。嚴(yán)禁任何學(xué)校未經(jīng)批準(zhǔn)以承諾、與學(xué)生簽訂協(xié)議、自行組織考試、預(yù)發(fā)錄取通知書等方式提前違規(guī)招生。
變化八：對(duì)未完成招生計(jì)劃的學(xué)校實(shí)行全市統(tǒng)一補(bǔ)錄，確保公平、公正、公開。
今年，對(duì)未完成招生計(jì)劃的學(xué)校實(shí)行全市統(tǒng)一補(bǔ)錄。補(bǔ)錄工作安排在第一、二批普通高中錄取結(jié)束后進(jìn)行，具體時(shí)間另行公布。未被任何學(xué)校錄取的考生，可再次填報(bào)補(bǔ)錄學(xué)校志愿參加補(bǔ)錄。市根據(jù)學(xué)校補(bǔ)錄計(jì)劃、考生成績和志愿順序劃線錄取。提醒考生注意，已按志愿被錄取的考生未在規(guī)定的報(bào)到時(shí)間內(nèi)到校報(bào)到視為放棄錄取資格，不能參加補(bǔ)錄，也不能辦理普通高中學(xué)籍;對(duì)未經(jīng)市、縣(市、區(qū))統(tǒng)一錄取，學(xué)校自行招收的學(xué)生，不予辦理學(xué)籍和發(fā)放畢業(yè)證書，由此產(chǎn)生的一切后果由違規(guī)學(xué)校和學(xué)生自行承擔(dān)，并追究校長責(zé)任。
變化九：根據(jù)國家有關(guān)要求清理照顧加分政策，取消體育、藝術(shù)加分項(xiàng)目，促進(jìn)招生機(jī)會(huì)公平。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》(國發(fā)〔2014〕35號(hào))關(guān)于“2015年起取消體育、藝術(shù)等特長生加分項(xiàng)目”的精神，我市2015年繼續(xù)保留有關(guān)政策規(guī)定的現(xiàn)役軍人子女、烈士軍人子女、因公犧牲、殘疾和病故軍人子女、烈士人民警察子女、因公犧牲人民警察子女、一級(jí)至四級(jí)殘疾人民警察子女及父母雙方均屬本市農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村獨(dú)生子女、純二女結(jié)扎戶女孩的照顧加分和優(yōu)待項(xiàng)目;從2015年起，取消體育、藝術(shù)特長生加分項(xiàng)目，促進(jìn)招生機(jī)會(huì)公平。
變化十：全面推進(jìn)初中學(xué)生綜合評(píng)價(jià)，逐步改變普通高中單一的招生辦法。
堅(jiān)持立德樹人，促進(jìn)學(xué)生成人成才，是教育的根本任務(wù)。為全面反映初中畢業(yè)生的發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)對(duì)初中畢業(yè)生道德品質(zhì)、公民素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、交流與合作能力、運(yùn)動(dòng)與健康、審美與表現(xiàn)等六個(gè)方面的綜合表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為衡量畢業(yè)生是否達(dá)到初中畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和高中階段學(xué)校招生標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。初中學(xué)生綜合評(píng)價(jià)方案由市教育局統(tǒng)一制定，從2015秋季入學(xué)的初一新生開始實(shí)施，2018年開始應(yīng)用初中學(xué)生綜合評(píng)價(jià)結(jié)果作為衡量畢業(yè)生是否達(dá)到初中畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持將學(xué)業(yè)考試成績和綜合表現(xiàn)評(píng)價(jià)作為高中錄取的重要依據(jù)，切實(shí)改變將學(xué)科考試分?jǐn)?shù)簡單相加作為高中錄取唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法。
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