中職面臨招生困境教育部專家認(rèn)為政策需調(diào)整
近日,教育部首次明確,將重點(diǎn)督查高中階段教育招生職普比例低于45:55的地區(qū)。對此,專家認(rèn)為,行政性要求的效力可持續(xù)性不強(qiáng),職業(yè)教育招生政策需順應(yīng)實(shí)際做出調(diào)整。
根據(jù)相關(guān)政策,各地中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例應(yīng)大體相當(dāng),國務(wù)院2002年下發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》,即提出如上要求。2010年公布的《教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》則明確,普高和中職學(xué)校的招生規(guī)模上要大體相當(dāng)。
在政策要求與財政支持下,2009年,中職教育的實(shí)際招生人數(shù)首次達(dá)到要求,超過了高中階段招生總數(shù)的一半,達(dá)到了51%,但是,這樣的規(guī)模未能維續(xù)。此后,中職教育招生占比年年下滑,2012年的比例僅為47%,較2009年下降近4%,實(shí)際招生人數(shù)則下降了超過110萬人。
對此,中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會學(xué)術(shù)委員會委員歐陽河表示,中職招生困難已成為突出的結(jié)構(gòu)性問題,主要原因是政策要求與實(shí)際需求差異較大。他認(rèn)為,通過行政性要求,中職招生人數(shù)雖然可以維持在一定的水平,但可持續(xù)性不強(qiáng),甚至不排除為了達(dá)標(biāo)在報送數(shù)據(jù)時“稍作調(diào)整”。因此,職業(yè)教育招生政策需順應(yīng)實(shí)際情況做出調(diào)整。
中職與普高的比例大體相當(dāng)?shù)囊?guī)定從何而來?歐陽河介紹,根據(jù)調(diào)研,歐盟20多個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育普及水平都高于中國,但是中等職業(yè)教育的比例均超過50%。以此為依據(jù),中國制定了中職與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)恼摺?BR> 但是,歐陽河認(rèn)為,中國的具體情況與歐盟不同。中國的高等職業(yè)教育規(guī)模較大,歐盟國家的高職比例并不大。另一類高職比例較大的國家,如加拿大、澳大利亞、新加坡等,中職規(guī)模則較小。
“我們現(xiàn)在的問題是,中職比例參考?xì)W盟要求,高職比例參考北美等地的做法”,歐陽河表示。目前,通過職教分流后,高職或中職的規(guī)?梢赃_(dá)到50%,但是,世界上沒有任一個大國高職、中職與本科高校、普通高中規(guī)模全部相當(dāng)。
歐陽河強(qiáng)調(diào),中等職業(yè)教育并不適合開設(shè)所有專業(yè),應(yīng)該把握兩類特殊的專業(yè)需求。一是需要從小學(xué)習(xí)、技能性較強(qiáng)的專業(yè),如武術(shù)、美術(shù)、音樂等。另一類則涉及職業(yè)生涯有限的專業(yè),如高中畢業(yè)就開始工作、隨著年齡增長逐漸不適合這個職業(yè)的情況。
此外,軟硬件設(shè)施和師資不足,也制約了中職發(fā)展。
近年來,財政對中職學(xué)校的投入常年高于普通高中,但中職教育的軟硬件條件改善并不明顯。2000至2012年的《全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》顯示,除2006年和2012年,其余11年的職業(yè)中學(xué)生均教育事業(yè)費(fèi)支出均高于普通高中。2008年,職業(yè)學(xué)校生均教育事業(yè)費(fèi)高出普通高中600多元。
但是,財政投入用于基礎(chǔ)建設(shè)、改善學(xué)校硬件的比例過低。2011年的《中國教育統(tǒng)計年鑒》顯示,中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)投入約6409元,其中用于個人部分3935元,占比超過六成;用于公用部分為2213元,所比不到三成五;基本建設(shè)260元,占比約4%。因此,對中等職業(yè)教育的財政支持雖然逐年擴(kuò)大,大部分中職學(xué)校辦學(xué)條件的改善仍并不顯著。
中職學(xué)校的另一個問題是師資不足。據(jù)官方數(shù)據(jù),自2010年開始,中職學(xué)校的生師比逐年下降,2012年達(dá)到24:1,但是同年普通高中的生師比是15:1,意味著每位中職學(xué)校老師比普通高中老師平均需要多教導(dǎo)近9個學(xué)生!
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